市委书记  马勇

2010年12月17日

同志们：

    这次全市农村清洁工程现场会的主要目的是推广大通湖区开展农村“四洁”工程的经验，部署今后一个时期全市农村清洁工程的有关工作。今天上午，大家参观了大通湖区的几个现场。刚才，我们听取了大通湖区的经验介绍，有关部门的同志作了发言。建忠同志作了很好的讲话，我完全赞同，请大家认真落实。下面，我再强调三点意见：

    一、要充分认识推进农村清洁工程的重大意义，进一步统一思想

    推进农村清洁工程，我们首先要解决好思想认识问题。主要从三个方面统一思想：

    1. 推进农村清洁工程，是贯彻落实市委、市政府重大决策部署的要求。我们都知道，早在2008年全市经济工作会议上，市委、市政府站在构建和谐社会的战略高度，明确提出把实施“民生工程”、“城乡清洁工程”、“平安工程”作为基础性、战略性举措来抓，着力提升人民群众的生活水平，满足人民群众的需求愿望。当时，还明确提出，实施“城乡清洁工程”，对于农村而言，就是要大力推进以清洁家园建设、清洁水源建设、清洁能源建设、清洁田园建设“四大建设”为主要内容的农村清洁工程。这些年来，我们把“城乡清洁工程”作为一项重要工作来抓，做了大量工作，但工作还做得很不够，也做得很不全面，工作推进过程中存在严重不平衡现象。特别是从2008年启动创建国家卫生城市以来，城市面貌发生了巨大变化，城区净化、亮化、绿化、美化水平达到了新的高度，城区人居环境切实得到优化，树立了新的城市形象。相比之下，全市农村村容村貌、环境卫生改善步伐很慢，与城市面貌形成了较强烈的反差。城市清洁和农村清洁都是创建国家卫生城市的重要内容。所以，现在抓农村清洁工程，不仅是全市“三大工程”的继续，而且也是创建国家卫生城市的题中应有之义。

    2. 推进农村清洁工程，是城乡统筹发展的实际步骤。市委四届五次全会明确把城乡统筹发展定为全市发展的四大战略之一，要求统筹城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹公共服务体系建设。实施统筹城乡发展战略，必须把统筹城乡发展理念贯穿到所有工作领域、各个工作环节中去。在工作实践中，我们既要坚持走具有益阳特色的新型工业化、新型城镇化的路子，又要坚持以现代农业的加快发展和农民收入的加速增长为主线推动新农村建设；既要坚持城乡居民收入同步增长，又要坚持城乡环境卫生一起改善，等等。要使广大城乡人民群众在享受经济发展带来成果的同时，能够享受良好的生活环境和生活质量。可见，大力推进农村清洁工程，努力为农村居民创造一个干净整洁、舒适优雅的人居环境，也是贯彻城乡统筹发展战略的一个实际步骤。

    3. 推进农村清洁工程，是坚持“第一标准”的重要举措。市委四届五次全会还将人民群众满意作为衡量党委政府工作第一标准的内容，写入了市委“十二五规划”的《建议》，有重要的现实意义。目前，全市农村环境卫生设施落后、环卫管理缺失、脏乱差现象普遍、工业污染向农村延伸等问题已日趋严重，广大人民群众特别是农村居民非常不满，强烈渴望有一个干净整洁、环境优美、文明和谐的生活环境。我们必须把人民群众的呼声作为工作的第一信号，充分认识到实施农村清洁工程的紧迫性。各级各部门要下更大的力气、采取更硬的措施推进农村清洁工程，积极顺应益阳人民的主流民意，切切实实改善农村居民的生产生活环境，不断提高人民群众对党委政府工作的满意度。

    二、要充分肯定大通湖区实施农村“四洁”工程的经验

    大通湖区认真落实市委、市政府开展城乡清洁工程的部署要求，从实际出发，大力实施以“清洁田园、清洁路渠、清洁村组、清洁庭院”为主要内容的农村“四洁”工程，农村卫生面貌发生了明显改观，受到广大干部群众真心称赞，很了不起。大通湖区在推进农村清洁工程中形成了一些好的经验做法，值得各级各部门认真学习推广。主要有这样四条：

    第一，领导高度重视。在领导班子层面，真正形成了抓“四洁”就是抓民生，抓“四洁”就是抓经济发展环境的意识。我个人很钦佩这种求真务实的工作作风。一是成立了高规格的工作机构。区里成立了由区委专职副书记任组长，4名区级领导任副组长，相关部门和镇场主要负责人为成员的区农村“四洁”工程领导小组，各镇场和区直单位都成立了相应机构。二是实行主要领导带头包片。区几大家班子主要领导、各镇和区直部门单位的“一把手”带头上阵，实行区领导包片、镇领导包村、村干部包户，区直部门联镇、镇级部门联村，区、镇、村三级共创共建。三是严格责任追究。按照“谁的职责谁履行，谁的任务谁完成，谁的问题谁负责”的原则，实行属地管理，分片分工负责。建立实施了农村清洁工程督查制度、情况通报制度、联席会议制度、问责制度，实现督查、考核与创建活动同步，及时发现和解决实施过程中的具体问题，形成了城乡联动、干群联动、镇村联动的工作格局。

    第二，科学制订方案。一是系统地提出工作目标。把农村清洁工程作为一个系统来对待，提出了“五个基本没有”、治理“三乱”、清理“三堆”、解决“三混”、处理“三废”、美化“三口”的整体工作目标。二是突出工作重点。主要是清淤除杂，造林绿化；集中收集、分类处理；帮扶共建，扶助推进。三是坚持先行先试。实行垃圾分类处理服务外包，启动垃圾清运外包服务，推进市场化运作。

    第三，广泛动员群众。群众路线是党的根本工作路线。作为一项发生在农民群众身边、事关农民群众切实利益的工作，农村清洁工程必须充分激发广大群众的参与热情，广泛发动群众参加。为此，大通湖区确定每月最后一个星期五为全区农村清洁日，每个清洁日确定一个活动主题，开展全民除脏治乱行动，加大了白色垃圾、路边杂草的清理力度，从整体上改变了农村生产生活环境。

    第四，切实加大投入。大通湖区采取“政府奖补一点、农民自筹一点、项目支持一点”等办法，多管齐下筹措农村清洁工程经费。比如：将农村清洁工程的部分项目纳入村级事务“一事一议”的范围；从洞庭湖治理、国土整理、农田基础设施项目资金中提取5%用于基础建设和绿化；区、镇两级将当年新增可用财力5%用于农村清洁工程，实行以奖代补进行投入。今年全区通过各种渠道，筹措农村“四洁”工程资金1500多万元。同时配强保洁力量，每村配备一台保洁车，日清日运，确保农村长清久洁。这些办法，都值得各地很好地借鉴。

    三、要切实加强组织领导，确保农村清洁工程取得实效

    1. 要加强组织领导。根据这项工作的突出重要性，市里将由市级领导牵头，成立市农村清洁工程领导小组，协调全市农村清洁工程建设和管理。市农村清洁工程领导小组办公室设市委农村部，具体负责全市农村清洁工程建设的组织实施，市直各有关部门要协同联动，积极参与，各司其责开展工作。领导小组办公室要切实负起责任，迅速拿出学习推广大通湖区农村“四洁”工程的工作意见，并借鉴安徽省、长沙市等地的工作经验，研究出台全市农村清洁工程实施方案，下发各区县（市）实施。各区县（市）要比照市里模式，建立工作机构，加强工作力量，扎实推动农村清洁工程建设。

    2. 要加大投入力度。农村清洁工程事关民生民利，各级政府要加大投入力度。区县（市）和乡（镇）财政都要为农村清洁工程安排专项经费，要通过财政列支、有关项目资金安排、村民“一事一议”等办法筹措资金，配备环卫设施，组建清洁队伍，投入到农村清洁工程建设。对于乡村垃圾填埋场、焚烧场的建设，可以采取项目招投标等方式实行市场运作。市财政要安排专项工作经费，支持这项工作。

    3. 要推广大通湖区经验，以县为单位开展农村清洁日活动。从本月开始，每月最后一周星期五，各区县（市）乡镇机关干部单位停止办公半天，到县城、乡镇和中心集镇集中搞好道路、沟渠、居民居住区环境卫生工作，落实好“门前三包”卫生责任制，确保农村环境整洁。

    4. 要加强检查督促。对农村清洁工程这样的群众关注度高，涉及面广、工作难度大的工作，各级各部门都要层层动用行政问责的办法，通过加强检查评比、媒体爆光、社会监督等多种方式来推进工作的平衡有序开展。全市广大干部特别是党员领导干部要身体力行，以身作则，以共产党员先进性标准来约束自己，在农村清洁工程中去丰富先进性教育的内容，体现党员干部的形象。